Administrasi Menurut Bahasa
Administrasi
dalam bahasa Inggris adalah “administration”
yang terdiri yang artinya mengurus, namun tidak jelas maknanya apakah mengurus
orang atau benda. Selain dalam bahasa Inggris ada juga dalam bahasa Belanda
yaitu “administratie” yang artinya
catat-mencatat, inipun masih sangat sederhana karena berkaitan dengan masalah
surat-menyurat saja. Kemudian, dalam bahasa Latin administrasi terdiri dari dua
suku kata yaitu “ad” yang artinya
intensif dan “ministrare” yang
artinya melayani, secara etimologi berarti melayani secara intensif.
Sementara
itu, administrasi di Indonesia sering diistilahkan dengan “tata usaha” yaitu pekerjaan
yang berkaitan dengan tulis-menulis, surat menyurat ataupun pekerjaan yang
bersifat “clerical work”, hal ini
tidak terlepas dari peranan pemerintah kolonial yang tidak memberikan jabatan
pada orang pribumi untuk menduduki jabatan administratif.
Administrasi Dalam Arti Luas
Ilmu
administrasi adalah ilmu yang mempelajari tentang proses dinamika kerjasama
manusia. Administrasi dalam arti luas merupakan rangkaian kegiatan yang
dilakukan oleh dua orang atau lebih dalam kerangka kerjasama untuk mencapai
tujuan yang telah ditentukan. Administrasi merupakan sesuatu yang bersipat
universal jadi ia ada dan berkembang seiring dengan perkembangan peradaban
manusia itu sendiri, hal itu disebabkan karena administrasi dapat dijumpai pada
setiap aspek kehidupan (ekonomi, sosial, politik, dsb). Karena begitu luasnya bidang
administrasi sampai-sampai seorang Robert Prethus mengatakan bahwa tidak ada
ilmu sosial yang lebih luas cakupanya dibandingkan dengan ilmu administrasi.
Administrasi
merupakan salah satu sarana untuk melayani kebutuhan manusia. Administrasi yang
baik adalah administrasi yang didasarkan asas-asas yang berlaku secara umum,
sehingga dapat diterima semua pihak baik dari dalam organisasi itu sendiri
maupun dari luar organisasi tersebut. Dengan administrasi manusia dapat lebih
mudah mencapai tujuan hidupnya yang lebih baik, karena ilmu administrasi adalah
ilmu yang mempelajari proses kegiatan manusia yang dilakukan secara kerja
sama.
Kalau
kita amati apa yang kita pakai sekarang atau segala benda yang ada dirumah kita
hampir semuanya hasil dari pembelian, karena kita tidak membuatnya sendiri. Ini
membuktikan bahwa banyak kebutuhan hidup manusia diperoleh melalui kegiatan
atau pekerjaan yang dilakukan orang lain.dengan kata lain manusia memerlukan
kerja sama dalam memenuhi kebutuhan hidupnya.
- Menurut Sondang P. Siagian, administrasi dikatakan sebagai keseluruhan proses kerjasama antara dua orang manusia atau lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
- Menurut Luther Gulick, dalam bukunya Paper on The Science of Administration mengemukakan bahwa administrasi bertalian degan pelaksanaan kerja, dengan pencapaian tujuan-ujuan yang telah ditentukan.
- William H. Newman dalam bukunya Administrative Action The techniques of Organization and Management menyebutkan bahwa administrasi adalah pembimbingan, kepemimpinan dan pengawasan usaha-usaha suatu kelompok orang-orang kearah pencapaian tujuan bersama.
- Menurut Waldo, administrasi adalah kegiatan kerja sama secara rasional, yakni rasionalitas susunan dan proses organisasi dalam hubungan kewenangan yang tersusun secara hirarkis.
- Leonard D White dalam bukunya Introduction to the Study of Public Administration menyatakan bahwa Administrasi adalah suatu proses yang umum dalam semua usaha-usaha kelompok baik dalam usaha umum atau pribadi, maupun sipil atau militer dengan secara besar-besaran ataupun kecil-kecilan.
- Sedangkan menurut The Liang Gie, administrasi adalah segenap rangkaian perbuatan penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama sekelompok manusia untuk mencapai tujuan tertentu. Dari pengertian tersebut diatas dapat diperoleh tiga hal penting yaitu:
- Pertama, bahwa kegiatan itu melibatkan dua orang atau lebih.
- Kedua, adalah kegiatan yang dilakukan bersama-sama.
- Ketiga, ada tujuan tertentu yang hendak dicapai.
Administrasi Dalam Arti Sempit
Dalam
arti yang sempit administrasi diidentikan dengan istilah Tata Usaha, yaitu
suatu pekerjaan yang sifatnya mengatur segala sesuatu pekerjaan yang
berhubungan dengan tulis-menulis, catat-mencatat, surat-menyurat terhadap setiap
perubahan ataupun kejadian yang terjadi dalam suatu unit organisasi.
Namun
dalam arti tata usaha itu hanya merupakan sebagian kecil saja dari administrasi
yang sangat luas tersebut. Begitu luasnya cakupan administrasi, maka oleh
masing-masing orang atau ahli memberikan pandangan/batasan yang berbeda-beda
mengenai administrasi, jadi sangat tergantung dari konteks mana beliau
memandang. Hal ini justru mengaburkan pengertian administrasi itu sendiri, oleh
karena itu untuk memberikan suatu definisi mengenai administrasi sangatlah tidak
mudah.
Pengertian Administrasi Negara
Seperti
halnya administrasi, administrasi negara-pun mempunyai bermacam-macam definisi.
Tetapi apabila kita telaah lebih mendalam definisi mengenai administrasi negara
diangkat dari dua pola pemikiran yang berbeda yakni pola pertama mamandang
administrasi negara sebagai suatu kegiatan yang dilakukan oleh lembaga
eksekutif/pemerintah. Disini administrasi negara hanya sebagai pelaksana hukum
yang ditetapkan oleh badan perwakilan rakyat.
Sedangkan
pola kedua memandang bahwa administrasi negara lebih luas dari sekedar
pembahasan mengenai aktivitas-aktivitas lembaga eksekutif saja tetapi sebaliknya
administrasi negara meliputi seluruh aktivitas dari ketiga cabang pemerintahan,
yakni legislatif, eksekutif dan yudikatif, yang kesemuanya itu bermuara pada
fungsi untuk memberikan pelayanan publik.
- J.M. Pfiffner, berpendapat bahwa administrasi negara adalah koordinasi dari usaha-usaha kolektif yang dimaksudkan untuk melaksanakan kebijaksanaan pemerintah.
- Sedangkan menurut Caiden, administrasi negara adalah fungsi dari pembuatan keputusan, perencanaan, perumusan tujuan dan sasaran.
- Berangkat dari pola pemikiran yang kedua, Felix A. Nigro menyimpulkan bahwa administrasi Negara adalah:
- Usaha kelompok yang bersifat kooperatif yang diselenggarakan dalam satu lingkungan publik.
- Meliputi seluruh cabang pemerintahan.
- Mempunyai peranan penting dalam pormulasi kebijaksanaan.
- Amat berbeda dengan administrasi swasta / privat.
- Berhubungan erat dengaan kelompok-kelompok privat dan individu dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
- Menurut Pajudi Atmosudirdjo, administrasi negara adalah administrasi daripada negara sebagai organisasi dan administrasi yang mengejar tercapainya tujuan-tujuan yang bersifat kenegaraan.
- Arifin Abdulrachman, menyatakan bahwa administrasi publik adalah ilmu yang mempelajari pelaksanaan politik negara.
- Sedangkan menurut Waldo, administrasi negara dikatakan sebagai manajemen dan organisasi daripada manusia-manusia peralatannya guna mencapai tujuan pemerintah.
Sumber:
Diktat Ajar, I Ketut Suardita, SH.MH.